Обжалование судебного решения
Принят Федеральный закон от 09.12.2010 № 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"
Посредством внедрения Федерального закона от 09.12.2010 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» произошло реформирование системы, по которой производится обжалование действий и решений суда общей юрисдикции в процессе рассмотрения административных и гражданских дел.
Главным нововведением указанного Закона состоит в создании полноценной апелляционной инстанции в гражданском судопроизводстве. Теперь участники судебного разбирательства получат возможность осуществлять апелляционное обжалование любых судебных актов. Ранее подобные действия были возможны только в отношении решений и определений мировых судей. Помимо этого, в Законе происходит реформирование такого вопроса, как порядок обжалования судебных решений и судебных постановлений в порядке надзора по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Посредством этого Федерального закона существенно сближаются и гармонизируются такие процессы, как правовое регулирование гражданского и арбитражного процессов при пересмотре судебных актов.
І Апелляционное обжалование
В связи с тем, что в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые коснулись глав указанного Кодекса, установлено, что глава 39 ГПК РФ «Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей» была переименована на «Производство в суде апелляционной инстанции».
Также в Федеральном законе № 353-ФЗ указан факт редакции статьи 320 ГПК РФ. Теперь она предусматривает обжалование апелляционного решения, принятого судом общей юрисдикции и не вступившего в свою законную силу. Как и раньше, при этом постановление прокурора и частная жалоба подаются через суд, которым был принят оспариваемый акт, в течение 15 дней с того момента, как суд первой инстанции вынес определение по этому вопросу. А апелляционную жалобу можно оспорить в течение 30 дней с момента принятия окончательного судебного решения, если в ГПК РФ не устанавливается другой срок.
1. Суды апелляционной инстанции
Согласно статье 320.1 ГПК РФ, установлен перечень судов апелляционной инстанции. По апелляционным жалобам и представлениям рассматривать дела могут районные суды, верховные суды субъектов РФ, флотские (окружные) военные суды (в соответствии со статьей 327.2 ГПК РФ). Эта работа должна проводиться в течение двух месяцев с момента поступления дел в суды апелляционной инстанции. ВС РФ такие дела рассматривает в течение трех месяцев.
2. Представления и апелляционные жалобы
В рамках нового Федерального закона требования к содержанию представления и апелляционной жалобы остались неизменными. Исключение составляет поправка, которая указывает, что они могут рассматриваться только в районных судах.
При этом апелляционная жалоба или представление не должны содержать требования, которые ранее не были заявлены в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции. В части 4 статьи 327.1 ГПК сказано, что новые требования суд апелляционной инстанции не рассматривает и не принимает. Если обжалование решения мирового судьи производится лишь частично, то суд должен проверить его обоснованность и законность только в этой части. Однако проверить его в полном объеме судья также может, если этот процесс будет соответствовать интересам законности (этот факт указан в части 2 статьи 327.1 ГПК РФ). Из части 3 статьи 327.1 ГПК РФ следует, что суд обязан проверить решение, подлежащее обжалованию, на наличие нарушений норм процессуального права, которые установлены в части 4 статьи 330 ГПК РФ, вне зависимости от того, какими будут доводы инициаторов апелляционного обжалования.
Также Федеральный закон № 353-ФЗ в статье 323 ГПК РФ устанавливает пятидневный срок, отведенный на принятие определения об оставлении апелляционной жалобы либо представления без изменений. В остальном же, основные правила, касающиеся возвращения апелляционной жалобы или представления, оставлении их без движения были изменены только в рамках их применения не только к районным судам, но также к судам апелляционной инстанции.
Что касается отказа от апелляционной жалобы или представления, то в Законе установлено, что данные обстоятельства нельзя считать препятствием для рассмотрения апелляционных жалоб и представлений от других лиц, которые точно так же производят обжалование действий и решений суда первой инстанции.
Помимо этого, известно, что в ГПК РФ была введена новая статья 326.1, положения которой касаются отказа от иска, признания заявления ответчиком, а также мирового соглашения, заключенного после принятия апелляционной жалобы или представления. В соответствии с вышеуказанной нормой, в описанных случаях нужно руководствоваться основными правилами, которые изложены в частях 2 и 3 статьи 173 ГПК РФ. В процессе принятия отказа от иска или при утверждении мирового соглашения апелляционный суд обычно отменяет решение, принятое судом первой инстанции, в результате чего производство по делу прекращается. Если же иск признается и принимается апелляционным судом, то он выносит решение об удовлетворении требований, которые были заявлены истцом.
3. Рассмотрение дел в суде апелляционной инстанции
Обычно дела в судах апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально. Исключение составляют лишь споры, которые касаются обжалования решений мировых судей. Согласно новой редакции части 1 статьи 327 ГПК РФ, производство в апелляционном суде должно проходить с соблюдением правил, определенных в ГПК РФ. Так Федеральный закон № 353-ФЗ устанавливает, что судебное разбирательство должно быть открыто председательствующим судьей, а обстоятельства должен изложить судья-докладчик. После этого стороны судебного спора, а также другие лица, принимающие участие в рассмотрении дела, могут выступить со своими объяснениями. Одновременно исследуются старые и новые доказательства по данному делу. Далее суд предоставляет возможность выступления в судебных прениях лицам, участвующим в рассмотрении дела.
Несколько слов о ссылках инициаторов апелляционного обжалования на новые доказательства, которые ранее в суд апелляционной инстанции предоставлены не были. Их принятие допускается только в том случае, если их своевременное предоставление было невозможным вследствие непреодолимых обстоятельств или чрезвычайных ситуаций. Этот факт необходимо обосновать в жалобе.
В соответствии с новой редакцией части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, данные правила признаются независимыми от лица, принимающего участие в деле, а также считаются уважительными. Точно такие же принципы отражены в статье 268 АПК РФ. Также установлено, что в рамках Федерального закона № 353-ФЗ суд должен вынести определение после принятия новых доказательств, если это было им сделано.
4. Апелляционное определение
В Федеральном законе № 353-ФЗ изменено наименование судебного акта, который обычно принимается по итогам апелляционного рассмотрения. В части 1 статьи 329 ГПК РФ дана очень своеобразная формулировка – «постановление суда апелляционной инстанции выносится в форме апелляционного определения».
5. Когда решение суда первой инстанции подлежит отмене или изменению?
Новая редакция статьи 330 ГПК РФ устанавливает, что любое неправильное применение норм процессуального права или их нарушение может служить основанием для отмены или изменения решения, вынесенного судом первой инстанции. Это решение не может отменяться только по формальным признакам. В части 4 статьи 330 новой редакции ГПК РФ указано, что основаниями для отмены решения суда первой инстанции можно считать:
- рассмотрение дела судом в незаконном составе;
- рассмотрение дела при отсутствии лиц, принимающих участие в судебном процессе и не предупрежденных о месте и времени проведения заседания;
- нарушение правил о языке, на котором должно проводиться заседание суда;
- принятие судьями решения о правах и обязанностях граждан, которые не привлекались к участию в данном деле;
- отсутствие подписи судьи или кого-либо из судей в решении, наличие подписей не тех судей, которые принимали участие в рассмотрении дела;
- отсутствие протокола судебного заседания в деле;
- нарушение правил о принятии решения и тайне совещания судей.
Если указанные основания имеют место, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в рамках правил производства в суде первой инстанции, не учитывая особенности, предусмотренные сугубо для апелляционного судопроизводства. Кроме того, в новой редакции части 5 статьи 330 ГПК РФ говорится о том, что суд обязан вынести определение, в соответствии с которым осуществляется переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. При этом важно указать действия, которые должны быть совершены лицами, принимающими участие в деле, а также сроки, в которые планируется их реализовать.
ІІ Кассационное производство
После того, как в гражданский процесс была введена новая апелляционная инстанция, изменения произошли также и в других способах пересмотра судебных актов. Например, положения главы 40 ГПК РФ, регулирующей такой вопрос, как производство в суде кассационной инстанции, утратили свою силу, а глава 41 ГПК РФ о производстве в суде надзорной инстанции была переименована в «Производство в суде кассационной инстанции». Совершенно естественно, что указанная глава претерпела значительные изменения.
Теперь нормы о кассационном обжаловании размещены в разделе ГПК РФ о пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу. Известно, что «новая кассация» будет в значительной степени отличаться от «старой кассации». В первую очередь, различие будет состоять в том, что первая будет оспаривать судебные постановления, вступившие в законную силу. Этот факт отображен в новой редакции статьи 376 ГПК РФ.
Согласно с новыми правилами, которые были изложены в статье 377 ГПК РФ, судебные постановления, уже вступившие в свою законную силу (кроме постановлений ВС РФ) подлежат обжалованию в кассационном порядке со стороны лиц, принимающих участие в рассмотрении дела, а также прочих лиц, если принятые судебные постановления не нарушат их законные интересы и права.
Следует отметить, что обжалование кассационного решения суда допускается только в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу и с условием, что лица, которые обратились в суд с жалобой, уже ранее пробовали обжаловать решение в апелляционном порядке.
1. Суды кассационной инстанции
Важно, что в отличие от апелляционной жалобы подача кассационной жалобы производится непосредственно через суд кассационной инстанции.
2. Кассационная жалоба или представление
В новой редакции статьи 378 ГПК РФ изложены новые требования, на основании которых составляются кассационная жалоба и представление. В процессе изучения материалов дела в кассационной инстанции суд может вынести определение, в котором говорится о приостановке судебного решения в случае, если с этой просьбой к нему обращается податель жалобы либо его представитель (в соответствии с частью 1 статьи 381 ГПК РФ в новой редакции). Указанное правило действовало и раньше, правда, оно распространялось только на судебные споры, рассматриваемые в порядке надзора (согласно части 4 статьи 381 ГПК РФ в действующей редакции). После вступления в силу новой редакции ГПК РФ оно будет действовать в отношении всех подобных дел.
Отметим, что вышеназванные правила можно считать доказательством того факта, что само по себе кассационное производство, согласно положениям Федерального закона № 353-ФЗ, имеет много общих черт с действующими правилами по разрешению споров в порядке надзора. Процедуры рассмотрения споров в порядке надзора и кассации в новой редакции ГПК РФ различаются между собой только формально.
Когда судья рассматривает кассационную жалобу или представление, он может отказать лицу в их принятии или же передать документы на дальнейшее рассмотрение в суд кассационной инстанции. В статье 383 ГПК РФ говорится о том, что если судья выносит отказ от принятия кассационной жалобы или постановления, то он должен быть мотивирован соответствующим образом. При этом заместители Председателя и сам Председатель ВС могут выразить свое несогласие с решением об отказе в передаче кассационной жалобы или представления на рассмотрение ВС РФ (в соответствии с новой редакцией части 3 статьи 381 ГПК РФ). Важно, что в указанной норме содержится небольшое упущение: в ней не предусматривается возможность Председателя окружного (флотского) суда, Председателя верховного суда РФ, а также их заместителей оспаривать решения, принятые судьями соответствующих инстанций, которые выносят определения об отказе в принятии кассационной жалобы или представления к рассмотрению. Также в новой редакции части 3 статьи 382 ГПК РФ указано, что законодатель уделил внимание полномочиям указанных лиц вследствие продления срока рассмотрения споров в кассационном суде.
Судья может изучить кассационную жалобу по ее материалам или по материалам истребованного дела. Это влияет на сроки рассмотрения жалобы. За исключением ВС РФ в кассационных судах жалоба или представление могут быть рассмотрены в течение 1-2 месяцев, если дело было истребовано, без учета времени со дня истребования и вплоть до того момента, пока дело не поступит в распоряжение кассационного суда. В отношении ВС РФ были установлены несколько иные сроки: 2 месяца без возможности истребования дела и 3 месяца в случае, если дело было истребовано. При необходимости этот срок может быть продлен при участии Председателя ВС РФ либо его заместителей не более чем на 2 месяца.
3. Процесс рассмотрения дела в суде кассационной инстанции
Согласно новой редакции части 1 статьи 386 ГПК РФ, в суде кассационной инстанции дело может быть рассмотрено в течение 1-2 месяцев в случае, если судебный спор рассматривается при участии ВС РФ.
В процессе заседания судья-докладчик должен изложить обстоятельства дела и содержания постановлений по нему, а также доводы лица, принимающего участие в споре, которые стали основанием для передачи на рассмотрение в суд кассационной жалобы либо представления. После этого с объяснениями по делу могут выступить лица, принимающие участие в споре. Что касается судей-докладчиков в президиумах ВС РФ и верховных судов субъектов РФ, то в их качестве могут выступать только Председатели соответствующих судебных инстанций либо их заместители. В коллегиях ВС РФ могут находиться любые судьи.
В соответствии с частью 2 статьи 390 новой редакции ГПК РФ, кассационный суд не может рассматривать доказательства, не являющиеся предметом рассмотрения в судах более низких инстанций.
4. Постановление или определение суда кассационной инстанции
По результатам рассмотрения дела в кассационном суде президиумы ВС РФ верховных судов субъектов РФ, а также флотские (окружные) военные суды должны принимать постановления, а коллегии ВС РФ обязаны заниматься подготовкой определений.
Когда может быть отменено или изменено судебное решение в кассационном порядке? Основания для подобных действий аналогичны правилам отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора в действующей редакции ГПК РФ. Федеральный закон № 353-ФЗ уточняет, что отмена или изменение судебного постановления возможны в случаях, если существенное нарушение норм процессуального или материального права оказывает свое влияние не исход дела и без его устранения восстановление и защита нарушенных интересов, прав и свобод невозможна (согласно статье 387 ГПК РФ в новой редакции).
В части 2 статьи 390 ГПК РФ в новой редакции указано, что суд обязан рассматривать кассационную жалобу или представление в пределах доводов, которые в них изложены. Однако в интересах законности можно выйти за пределы доводов участников процесса, которые обратились в кассационный суд. Но при этом суд не имеет права рассматривать необжалованные судебные постановления либо ту их часть, которая не была обжалована.
Несколько слов о полномочиях суда кассационной инстанции. Они ничем не отличаются от полномочий суда надзорной инстанции, которые перечислены выше и указаны в статье 390 ГПК РФ. В Федеральном законе № 353-ФЗ уточняется, что в процессе направления дела на новое рассмотрение кассационный суд может указать не то, что дело должно быть рассмотрено в ином судебном составе.
В соответствии со статьей 391 ГПК РФ в новой редакции, судебные акты суда кассационной инстанции должны вступить в силу с момента своего принятия.
ІІІ Надзорное производство
Посредством Федерального закона № 353-ФЗ в ГПК РФ введена новая глава 41.1, в которой отображены основные положения, касающиеся производства в суде надзорной инстанции. Данная реформа процедур пересмотра судебных актов привела к сближению кассационного порядка обжалования судебных решений и аналогичных действий, проводимых в порядке надзора.
1. Суды надзорной инстанции
В новой редакции ГПК РФ указано, что обжалованию подлежат только те дела, которые уже были рассмотрены в ВС РФ по первой инстанции либо в порядке кассационного или апелляционного обжалования. Исходя из этого, выясняется, что значительное число судебных актов пересмотреть в порядке надзора невозможно. Но это не значит, что указанные судебные акты не подлежат пересмотру – после вступления в силу их большая часть может быть пересмотрена в кассационном порядке. Следовательно, можно говорить о сохранении возможности оспаривать судебные акты лицам, принимающим участие в споре, и прочим лицам, интересы которых были нарушены именно этим судебным актом.
2. Процесс рассмотрения надзорных жалоб и представлений
Надзорные жалобы и представления следует подавать непосредственно в ВС РФ. Сделать это могут лица, которые принимают непосредственное участие в рассмотрении дела, или лица, интересы которых могут быть нарушены в результате принятия судебного постановления. Указанные акты подлежат оспариванию в течение 3 месяцев со дня вступления их в законную силу.
Процессе рассмотрения жалоб в порядке надзора аналогичен подобной деятельности, проводимой в кассационном порядке. Жалобы рассматривает судья ВС РФ. Он же имеет право исследовать обстоятельства дела в рамках изучения материалов, приложенных к представлению или жалобе. Также судья может истребовать обжалуемое дело и приостановить исполнение судебного постановления, вступившего в силу. Новая глава ГПК РФ о надзорном обжаловании предусматривает аналогичный порядок рассмотрения спорного дела с указанием тех же сроков рассмотрения и обжалования и тех же полномочий судей надзорной инстанции, что и в подобных случаях, изложенных в новой главе ГПК РФ о кассационном обжаловании.
Согласно статье 391.9 ГПК РФ, судебные акты, которые рассматриваются в порядке надзора, могут быть изменены или отменены в случае, если Президиум ВС РФ установил нарушения в сфере:
- прав и свобод гражданина и человека, которые гарантируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права;
- законных интересов и прав неопределенного круга лиц либо других интересов публичного характера;
- единообразия в области применения и толкования норм права со стороны судов.
Следует заметить, что в отличие от норм АПК РФ о надзоре (глава 36 АПК РФ) новая редакция ГПК РФ сохраняет положение об особых правах Председателя ВС РФ и его заместителя в области внесения представления о пересмотре дел в порядке надзора в Президиум ВС РФ. Но действующие положения статьи 389 ГПК РФ дополнительно ограничиваются в плане участия Председателя ВС РФ либо его заместителя в процессе рассмотрения собственного представления, а также запретом на внесения представления спустя 6 месяцев после вступления в законную силу судебного акта. Также в документе указано, что Председатель ВС РФ или его заместитель могут внести представление исключительно по жалобе лиц, заинтересованных в этом, либо прокурора. Представление Председателя ВС РФ либо его заместителя подается в Президиум ВС РФ с целью устранения фундаментальных нарушений норм процессуального и материального права, которые оказали свое влияние на законность судебных актов, подлежащих обжалованию, и ограничили либо полностью лишили участников спора возможности осуществлять свои права в рамках ГПК РФ. К таким нарушениям Федеральный закон № 353-ФЗ относит ограничения права на доступ лица к правосудию, а также права на справедливое судебное разбирательство, основанного на принципе равноправия сторон и состязательности.
К слову, полномочия суда надзорной инстанции практически не отличаются от тех полномочий, которые предусматриваются в настоящее время в рамках статьи 390 ГПК РФ. Кроме того, Федеральный закон № 353-ФЗ уточняет, что если дело направляется на новое рассмотрение, Президиум ВС РФ всегда может указать на необходимость его рассмотрения в другом составе судей.
3. Постановление Президиума ВС РФ, принятое в порядке надзорного производства
В новой статье 391.14 ГПК РФ указывается, что судебные акты суда надзорной инстанции вступят в законную силу с момента их принятия, и обжалованию они не подлежат.
IV Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
Известно, что в процессе редакции ГПК РФ была переименована глава 42 «Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу». Установлено, что любые судебные постановления могут быть пересмотрены именно в таком порядке. Также немаловажно отметить, что Федеральный закон № 353-ФЗ вводят легальные определения вновь открывшихся и новых обстоятельств.
1. Определение вновь открывшихся обстоятельств
Вновь открывшиеся обстоятельства в рамках новой редакции ГПК РФ представляют собой обстоятельства, которые существовали на момент принятия судебного постановления и являются существенными для дела.
Согласно положениям Федерального закона № 353-ФЗ, вновь открытыми обстоятельствами можно считать:
- обстоятельства, которые существенны для дела, не были и не могли быть предложены заявителю;
- показания свидетеля, которые являются заведомо ложными, аналогичные заключения эксперта, заведомо неправильный подход к рассмотрению дела, фальсификация доказательств, прочие действия, повлекшие в результате принятие необоснованного или незаконного судебного постановления, и которые были установлены приговором суда, вступившим в законную силу;
- преступления, совершенные сторонами, другими лицами, принимавшими участие в деле, их представителями, судьями, совершившими нарушение в процессе разрешения и рассмотрения дела, если они были установлены приговором суда, вступившим в свою законную силу.
2. Определение новых обстоятельств
Расширился перечень обстоятельств, которые являются основаниями для пересмотра судебного постановления, вступившего в свою законную силу. По большей части это произошло по причине закрепления нового законодательного понятия новых обстоятельств по отношению к гражданскому процессу.
Так новыми обстоятельствами в ГПК РФ считаются обстоятельства, которые возникли после принятия судебного решения. Именно они играют важную роль в правильном разрешении дела. К подобным обстоятельствам можно отнести:
- отмену судебных постановлений арбитражного суда либо суда общей юрисдикции, постановлений органа местного самоуправления или государственного уровня, что служит основанием для принятия судебного постановления в рамках дела;
- признание недействительности сделки посредством судебного постановления суда общей юрисдикции либо арбитражного суда, если в результате произошло принятие необоснованного или незаконного судебного постановления в процессе рассмотрения дела;
- признание несоответствующим положениям КС РФ закона, который применяется в конкретном деле в связи с принятием решения, по которому в КС РФ обращался заявитель;
- установление нарушений положений Конвенции о защите прав и основных свобод Европейским Судом по правам человека, в связи с принятием решения, по которому в Европейский суд по правам человека обращался заявитель;
- изменение (определение) в постановлении Президиума ВС РФ практики использования правовой нормы, которая применялась судом при рассмотрении конкретного дела в связи с принятием судебного постановления, в соответствии с которым было подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, постановления Президиума ВС РФ, которое выносилось по результатам изучения дела, или Постановления Пленума ВС РФ.
3. Порядок пересмотра судебных постановлений
Согласно положениям статьи 393 ГПК РФ, пересмотр судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам будет осуществляться тем же судом, который принимал данные судебные постановления. Заявление о пересмотре дел могут подавать лица, принимающие непосредственное участие в деле. Подача документа должна производиться в тот же суд, где рассматривалось указанное дело. Срок подачи заявления в этом случае составляет 3 месяца с момента обнаружения обстоятельств, требующих пересмотра.
4. Вступление в силу новой редакции ГПК РФ
С 01.01.2012 года Федеральный закон № 353-ФЗ вступает в свою законную силу за исключением правил, касающихся обжалования судебных определений по вопросам компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления или права на судопроизводство в разумный срок. Они вступают в законную силу с 01.03.2011 года.
