Выдача свидетельств о допуске к работе

Принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации"

Данный Федеральный закон № 240-ФЗ содержит в своем составе положения, которые привели к внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и прочие законодательные акты.

Наиболее важными и значительными являются изменения, внесенные в ГрК РФ, которые касаются:
- порядка допуска лиц, в обязанности которых входит подготовка проектной документации, строительство, капитальный ремонт или реконструкция объектов капитального строительства, к проведению соответствующих работ;
- минимальных требований, предъявляемых к кандидатам, претендующим на получение свидетельства о допуске к указанным видам работ;
- размеров денежных взносов членов саморегулируемых организаций в компенсационный фонд;
- правового регулирования работы национальных объединений организаций саморегулируемого типа.

Кроме того, Законом № 240-ФЗ закреплены переходные положения, которые касаются порядка выдачи свидетельств, удостоверяющих допуск лица к проведению определенных работ, а также действия этих документов, которые были выданы организациями саморегулируемого типа до момента вступления указанного закона в силу.

Порядок и особенности допуска лиц, которые осуществляют подготовку проектной документации и лиц, осуществляющих работы по организации строительства, к соответствующим работам

В новой редакции статьи 48 ГрК РФ наравне с предыдущим вариантом положения предусматривается, что лицам, которые осуществляют проверку проектной документации и проводят работы по организации строительства, необходимо получить свидетельство о допуске их к работам соответствующего типа. Это касается случаев, когда работы включаются в перечень, указанный в части 4 статьи 55.8 ГрК РФ (части 5.1. статьи 48 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ в новой редакции). Часть 4 статьи 55 ГрК РФ выступает в статусе отсылочной нормы, а ее положения конкретизированы Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность построек».

Для получения свидетельства о допуске к работам, предполагающим подготовку проектной документации, лицу необходимо соответствовать некоторым параметрам. В части 8.1 статьи 55.5 ГрК РФ новой редакции указано, что получить свидетельство о допуске смогут лица, удовлетворяющие следующим требованиям:
- наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя не менее трех работников в штате фирмы, которые имеют высшее профессиональное образование в рамках своего профиля, а также рабочий стаж не менее 5 лет;
- наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования по профилю и рабочего стажа не менее 10 лет;
- наличие свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации не реже одного раза в пять лет у работников фирмы и предпринимателя, а также своевременная их аттестация.

Выдача свидетельств о допуске к работам, которые касаются строительства, будет осуществлена в рамках минимальных требований, которые изложены в части 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ в новой редакции:
- наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя не менее пяти работников в штате, у которых имеется высшее образование по профилю, а также рабочий стаж по конкретной специальности не менее 5 лет.
В этом случае руководителю предприятия также необходимо иметь высшее образование по своему профилю, а также рабочий стаж длиной не менее 7 лет.
- не реже чем один раз в пять лет вышеуказанными лицами должна быть пройдена аттестация.

Федеральный закон № 20-ФЗ устанавливает новые дифференцированные размеры денежных взносов в компенсационный фонд организации саморегулируемого типа за каждого ее участника. Сумма взноса варьируется в зависимости от планируемой цены работ по договорам для подготовки проектной документации об осуществлении организационных работ в сфере строительства. Более подробно этот факт изложен в частях 6-7 статьи 55 ГрК РФ в новой редакции.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, у которого имеется право (подтвержденное свидетельством) допуска к организации строительства или подготовке проектной документации, получает возможность выполнять эти работы в том случае, если их стоимость по договору не превышает планируемую их цену. Дело в том, что в зависимости от стоимости производится взнос в фонд организации саморегулируемого типа (этот факт отражен в части 1.1 статьи 55.8 ГрК РФ в новой редакции).
В части 3 статьи 55.17 ГрК РФ в новой редакции указывается, что в тот день, когда участник саморегулируемой организации получает допуск к выполнению определенных работ, данная организация сообщает об этом на своем сайте путем внесения в реестр соответствующих сведений. Что касается уведомления о выдаче свидетельства лицу, то оно должно быть направлено в органы надзора за организациями саморегулируемого типа.

Особенности правового регулирования деятельности в национальных объединенях организаций саморегулируемого типа

Посредством Закона №240-ФЗ в статью 55.20 ГрК РФ были внесены некоторые уточнения. В соответствие с ними, создание саморегулируемой организации может производиться только в рамках одного объединения. Таким образом можно создать:
- Национальное объединение саморегулируемых организаций, которые базируются на членстве лиц и их инженерных взысканиях;
- Национальное объединение организаций саморегулируемого, членами которой являются лица, осуществляющие работу по подготовке проектной документации;
- Национальное объединение саморегулируемых организаций, в качестве членов которой выступают лица, осуществляющие строительные работы.

Согласно положениям части 5.1. статьи 55.20 ГрК РФ в новой редакции, именно день внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр считается моментом ее вступления в Национальное объединение соответствующего типа. После этого саморегулируемой организации следует заплатить вступительный взнос не позднее 30-ти дней с момента внесения о ней сведений в реестр. Взнос платится в соответствующее Национальное объединение. Помимо этого, руководство организации обязано произвести прочие отчисления в порядке, установленном Всероссийским съездом саморегулируемых организаций. Данное условие четко отражено в части 5.1. статьи 55.20 ГрК РФ в новой редакции.

В рамках Закона № 240-ФЗ Национальное объединение саморегулируемых организаций имеет право размещать денежные средства компенсационного фонда организации саморегулируемого типа, которые уже зачислены на его счет, а также осуществлять выплаты из него. Данная функция Национального объединения отражена в пункте 6 части 8 статьи 55.20 ГрК РФ в новой редакции.
Согласно положениям части 4 статьи 55.16 ГрК РФ в новой редакции, денежные средства фонда могут быть размещены в депозитные сертификаты и / или обычные депозиты в российских кредитных организациях. Это возможно в том случае, если сведения о саморегулируемой организации будут исключены из реестра. При этом денежные средства компенсационного фонда организации саморегулируемого типа должны быть зачислены на счет Национального объединения таких организаций. К тому же, данные финансовые средства могут использоваться для осуществления денежных выплат по причине наступления субсидиарной ответственности организации саморегулируемого типа по своим обязательствам, возникшим из-за причинения вреда. Данное положение регулируется частью 8 статьи 55.16 ГрК РФ в новой редакции. А в соответствии с пунктом 9.1 части 3 статьи 55.22 ГрК РФ в новой редакции, решение об осуществлении денежных выплат вследствие наступления субсидиарной ответственности исключенной из реестра саморегулируемой организации принимает совет соответствующего Национального объединения.

Переходные положения в отношении выдачи свидетельств о допуске к определенным работам и их действительности

В статье 8 Закона № 240-ФЗ наиболее важными и значительными переходными положениями являются:
1. До 01.10.2010 саморегулируемые организации получают право на выдачу свидетельств о допуске лиц к определенным работам, касающимся подготовки проектной документации, а также вопросов организации строительства. Такие свидетельства могут получить лица, удовлетворяющие требованиям, которые установлены в старой редакции ГрК РФ. Помимо этого вышеуказанные организации могут устанавливать требования относительно выдачи свидетельств в рамках редакции Закона № 240-ФЗ ГрК РФ, производя выдачу свидетельств в новом порядке.

2. С 01.10.2010 организации саморегулируемого типа могут осуществлять выдачу свидетельств в отношении лиц, соответствующих требованиям саморегулируемой организации в рамках ГрК РФ в редакции Закона № 240-ФЗ.

3. Начиная с 01.01.2011 года, будет прекращено действие свидетельств, которые были выданы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, и при этом не соответствуют требованиям, отраженным в ГрК РФ в редакции Закона № 240-ФЗ.

4. Свидетельства, дающие право на допуск лиц к определенным видам работ, влияющим на безопасность капитального строительства, выданные до 01.07.2010 года, будут действовать до 01.01.2011 года при внесении изменений в перечень данных работ по изменению их наименований.

Закон № 240-ФЗ вступил в свою силу с 02.08.2010 года. Исключение составляют положения, для начала действия которых данным Законом установлены другие сроки