Разумный срок судопроизводства
Принят Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"
Законом № 68-ФЗ предусматривается выполнение ряда гарантийных обязательств с целью обеспечения соблюдения прав граждан РФ, иностранцев, лиц, не имеющих гражданства, международных, иностранных и российских организаций, которые выступают в роли сторон или третьих лиц в процессе рассмотрения судебных дел или заявляют самостоятельные требования в отношении рассматриваемого вопроса, являются взыскателями или должниками в исполнительном производстве, подсудимыми, обвиняемыми, подозреваемыми, оправданными, осужденными, потерпевшими, гражданскими ответчиками и прочими заинтересованными лицами в случаях, установленных законом в процессе рассмотрения и исполнения судебного акта по вопросам взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно положениям вышеуказанного Закона, нарушение права лиц на исполнение судебного акта в процессе ведения судопроизводства считается основанием для того, чтобы заинтересованное лицо получило компенсацию в установленном размере.
Причиной для принятия Закона 68-ФЗ стала необходимость выполнения требований, предъявляемых со стороны Европейского Суда по правам человека, с целью создания эффективного средства защиты прав заинтересованных лиц. Данная мера стала актуальной и необходимой по причине того, что в последнее время были зафиксированы случаи нарушения процесса исполнения судебных актов и несоблюдения сроков судопроизводства по конкретному делу.
Именно поэтому, Европейский Суд по правам человека выступил с требованием касательно создания эффективного средства правовой защиты заинтересованных граждан. Это понятие включает в себя комплекс проводимых мер, которые направлены на предотвращение факторов, способствующих случаям нарушения права на судопроизводство и исполнение судебного акта в указанные сроки.
Данный вопрос получил свое развитие, благодаря таким документам, как Постановление ЕСПЧ от 10.04.2008 "Дело "Вассерман (Wasserman) против Российской Федерации" (№ 2)" (жалоба № 21071/05), Постановление ЕСПЧ от 15.01.2009 "Дело "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (№ 2)".
Кроме того, о необходимости создания эффективных компенсационных механизмов защиты прав заинтересованных граждан на судопроизводство говорится и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2008 № 734-О-П.
Следует отметить публично-правовую природу права гражданина на судопроизводство в разумные сроки и своевременное исполнение судебного акта. По этим причинам Закон № 68-ФЗ устанавливает специальный порядок защиты таких интересов, отличный от способа защиты прав, нарушение которых происходит вследствие незаконных действий судов и других специализированных органов. Однако положения Закона № 68-ФЗ предусматривают тот факт, что установленный порядок не может служить препятствием для возмещения ущерба, который был причинен заинтересованным лицам незаконными действиями со стороны судебных и других муниципальных органов, имевших место вследствие нарушения права лиц на исполнение судебного акта и ведения дела в разумные сроки (согласно статьям 1069 и 1070 ГК РФ). При этом такие лица не имеют права требовать выплату компенсации за моральный ущерб из-за того, что их права были нарушены.
Более подробное изложение положений, регламентирующих порядок выплаты компенсаций заинтересованным гражданам в случае нарушения их прав на судопроизводство и исполнение судебного решения в разумный срок содержится в Законе № 68-ФЗ с конкретизацией субъектов, наделенных правом обращения с заявлением в соответствующие органы касательно присуждения компенсации.
При этом Закон определяет сроки подачи заявления в суд, форму и размер компенсационной выплаты, а также порядок исполнения решения судебными органами в процессе разрешения данного спора.
Что касается размера компенсации, выплачиваемой по причине нарушение прав граждан на исполнение судебного акта и ведения судопроизводства в разумный срок, то он определяется согласно обстоятельствам дела, в процессе рассмотрения которого было допущено нарушение прав заинтересованного лица и значимости этого события для заявителя, исходя из требований заинтересованности лица с точки зрения справедливости и с учетом практики ведения подобных дел в Европейском суде по правам человека (в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона 68-ФЗ).
Помимо этого, в указанном законе содержится ряд положений, касающихся компетенции арбитражных судебных органов и судов общей юрисдикции, рассматривающих заявления заинтересованных лиц в отношении выплаты компенсации за нарушение ведения судопроизводства и исполнения судебного акта в разумные сроки.
Статус подведомственности дел по вопросам присуждения компенсационных выплат предусматривает подачу заявления в арбитражный суд или суд общей юрисдикции в зависимости от того, какой именно судебный орган совершил правонарушение в отношении ведения дела или исполнения акта с несоблюдением сроков.
Установлен и перечень судов, которые обладают правом рассмотрения таких дел и присуждении компенсации:
- - верховный суд республики, областной, краевой суд города, имеющего федеральный статус, суд автономного округа или области, флотский (окружной) военный суд, которыми рассматриваются заявления по делам, подсудным районным и гарнизонным военным судам, а также мировым судьям;
- - Верховный суд Российской Федерации, имеющий право на рассмотрение заявлений по делам, которые являются подсудными федеральным судебным органам кроме гарнизонных военных и районных судов;
- - федеральный арбитражный суд округа.
Помимо этого, Закон 68-ФЗ установил в пунктах 1, 2 статьи 5, что судебные решения по вопросам выплаты компенсации заинтересованным лицам вследствие нарушения разумных сроков судопроизводства должны быть исполнены за счет денежных средств, выделенных из федерального бюджета. Что касается нарушения разумных сроков исполнения судебных актов судами, то в этом случае компенсация осуществляется за счет федерального бюджета либо со стороны субъекта РФ, либо бюджета местного значения.
Судебное решение по вопросу присуждения заинтересованному лицу компенсации в определенном размере, согласно пункту 4 статьи 4 данного закона, должно быть исполнено немедленно.
Срок его реализации не должен превысить трех месяцев, начиная со дня вступления решения в силу в порядке, который установлен бюджетным законодательством в рамках положений, зафиксированных в пункте 1 статьи 5 Закона № 68-ФЗ. Однако пункт 5 статьи 4 предусматривает возможность обжалования данного решения в суде.
В подпунктах 1 и 2 пункта 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ указывается, что Минфин России является органом, на который возлагается исполнение решения касательно присуждения компенсационных выплат, предусматриваемых за нарушение прав заинтересованных лиц в процессе ведения дела и исполнения судебного акта в разумный срок. Это предусматривает выплату средств из федерального бюджета. Что касается исполнения решения суда по вопросам присуждения взыскания на средства субъекта РФ или местного бюджета, то, согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ, его реализация осуществляется со стороны соответствующих финансовых организаций.
С целью реализации основных положений указанного Закона был принят Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Посредством этого документа были внесены коррективы и дополнения в Уголовно-процессуальный, Бюджетный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
Коррективы Бюджетного кодекса РФ отражают решение вопросов относительно исполнения решений суда по присуждению компенсационной выплаты за нарушение права заинтересованного лица на исполнение судебных актов в установленный срок.
Наиболее существенными считаются изменения, которые коснулись Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С того момента, как данный Закон вступает в силу, судебное разбирательство должно проводиться в разумный срок, а не в сроки, установленные законодательством, как это было отмечено в предыдущей редакции.
Что касается Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, то в них были внесены дополнения в виде статей, определяющих порядок установления разумного срока судопроизводства и исполнения судебного акта. Теперь в процессе его определения следует учитывать поведение участников судебного процесса, фактическую и правовую сложность рассматриваемого дела, эффективность и достаточность действий суда (руководителя следственного органа, прокурора, следователя и т.д.).
Федеральный Закон изменяет и сроки, отведенные на рассмотрение дел в арбитражном суде. Новая редакция статьи 152 АПК РФ указывает на тот факт, что судебное разбирательство должно быть проведено в течение трех месяцев, но в части 1 статьи 152 АПК РФ указывается, что в случае необходимости данный временной период может быть продлен с согласия председателя арбитражного суда до шести месяцев. Подобные меры могут быть приняты в том случае, если судья, занимающийся рассмотрением дела, обозначит в своем заявлении его особую сложность или укажет на большое количество граждан-участников арбитражного процесса, согласно части 2 статьи 152 АПК РФ.
В соответствии со статьей 194 АПК РФ, увеличен срок судебного разбирательства в процессе ведения дел об оспаривании нормативных и ненормативных актов. Теперь он составляет 3 месяца вместо установленных ранее 2-х месяцев. Срок может быть продлен до полугода на основании заявлении судьи, в котором подробно будут изложены причины, которые вызвали необходимость увеличения срока. Дела о привлечении лиц к административной ответственности теперь будут рассматриваться в период от 15-ти дней до 2-х месяцев, а оспаривание решения о привлечении гражданина к административной ответственности будет занимать примерно 10 дней – 2 месяца.
Изменены и сроки рассмотрения кассационных и апелляционных жалоб. Если жалоба поступает в соответствующие органы до истечения срока ее подачи, то она может быть рассмотрена в течение 2-х месяцев с момента окончания указанного срока. При необходимости жалоба может быть рассмотрена в течение полугода. Основанием для этого служит мотивированное заявление судьи, в котором указывается причина задержки изучения дела, связанная с большим количеством участников процесса или сложностью рассматриваемого дела.
Также произведены дополнения в Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы Российской Федерации. В частности, в них внесены положения, согласно которым, в случае умышленного затягивания сроков рассмотрения дела заинтересованные лица могут обратиться к председателю суда, подав заявление об ускорении рассмотрения данного дела. Этот факт указан в части 6 статьи 6.1. ГПК РФ и части 6 статьи 6.1. АПК РФ.
Вследствие изменений, которые были внесены в Кодекс РФ об административных правонарушениях, изменился и срок давности дел по этим вопросам. Прежде всего, это вызвано судебной практикой, которая показала, что лица, которые обвиняются в совершении правонарушения административного характера, часто избегают ответственности за свои поступки по причине истечения срока давности, который был установлен посредством статьи 4.5. КоАП РФ.
С целью урегулирования этого вопроса срок давности был изменен и составил не 2, а 3 месяца.
Изменениям подверглись положения статьи 29.6 КоАП РФ, согласно которым, дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в течение 2-х месяцев с момента получения судьей протокола касательно нарушения административного характера. Напомним, что ранее этот срок составлял 15 дней. Жалобы на постановление по делу относительно административного правонарушения подлежат рассмотрению в течение 2-х месяцев вместо 10 дней, указанных в прежней редакции (согласно статье 30.5 КоАП РФ).
В соответствии с изменениями в положениях Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины, уплата которой производится при подаче заявления о присуждении компенсации и является обязательной, составляет 4000 рублей для организаций и 200 рублей для граждан.
Принятые Федеральные Законы № 68-ФЗ и № 69-ФЗ (помимо изменений, внесенных в Налоговый кодекс РФ) вступают в свою силу по истечении месяца с момента их официального опубликования (4 мая 2010 года).
