Таможенная граница: перемещение товаров

Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П
"По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В.В. Баталова, Л.Н. Валуевой, З.Я. Ганиевой, О.А. Красной и И.В. Эпова"

Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел ряд положений КоАП РФ и УК РФ, которые касаются вопросов ответственности граждан за действия, связанные с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, перевозимых через таможенные границы Российской Федерации. Некоторые пункты положений были признаны противоречащими конституционным положениям Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 16.2, части 2 статьи 27.11 КоАП РФ и части 1 статьи 188 УК РФ были признаны несоответствующими Конституции РФ в своей взаимосвязи.

Дело в том, что, согласно указанным положениям в системе правового регулирования, перемещение товаров через таможенную границу включает в стоимость ту их часть, которую разрешено ввозить на территорию страны без предварительного декларирования и уплаты налогов, пошлин и т.д. С целью предупреждения контрабанды и иных нарушений планируется, что до внесения федеральным законодателем изменений в правовые аспекты по оценке стоимости товара, перевозимого через российскую границу, будет использоваться не рыночная, а таможенная стоимость изделия. Это поможет объективно определить размер административного штрафа и установить наличие состава преступления. В стоимость товара в этом случае не должна быть включена часть цены, которая разрешается к ввозу без уплаты налогов и предварительного декларирования.

Часть 4 статьи 4.5 КоАП РФ признана несоответствующей Конституции Российской Федерации, поскольку нормы, указанные в документе, позволяют исчислять срок давности привлечения лица к административной ответственности с момента принятия решения об отказе в прекращении или возбуждении уголовного дела. Это касается случаев, когда в действиях лица четко просматривается факт административного нарушения.

До того момента, когда федеральный законодатель произведет внесение изменений в действующие правовые нормы, давность привлечения лица к административной ответственности будет исчисляться со дня обнаружения (совершения) правонарушения. Это касается случаев, предусмотренных частью 4 статьи 4.5 КоАП РФ.
Конституционным Судом РФ было указано, что если прямое нормативное указание на то, какую цену товара, приобретенного в личных целях, следует учитывать в процессе перемещения им границы РФ, отсутствует, следует ориентироваться на его фактическую стоимость в стране, где этот товар был приобретен. Хотя при этом не исключено, что представители правоохранительных органов не могут использовать рыночную или иную стоимость товара в Российской Федерации, размер которой может не совпадать с вышеуказанной таможенной (закупочной) стоимостью товара. Помимо этого, в процессе расчета стоимости однородного товара его оценка может производиться с использованием разных методов и систем. Это объясняется тем, что в различных регионах Российской Федерации рыночная цена одного и того же изделия не является одинаковой. В результате, приобретатели товара не смогут предвидеть правовые последствия своих действий. Если при этом они привлекаются к ответственности, то этот факт трактуется как нарушение принципов равенства и справедливости.

Итак, законодатель установил административную и уголовную ответственность за действия, которые предусматривает перемещение через таможенную границу РФ при недостоверном декларировании или недекларировании товаров. При этом не были предусмотрены критерии определения объективной стороны действий лиц в процессе определения стоимости приобретенного товара. Это позволило неоднозначно трактовать и произвольно применять положения 1 статьи 16.2, части 2 статьи 27.11 КоАП РФ и части 1 статьи 188 УК РФ, подменяя административную ответственность уголовной.