Признание самовольной постройкой - судебная практика

Принято Постановление президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12048/11 по делу № А65-26122/2010 "Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 1 января 1995 года, не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании"

Суть спора

В арбитражный суд обратилось ГОУ ВПО «Р» (Академия) с иском к ФГУП «И» (Институт) с требованием обязать последнего в течение месяца после вступления в силу решения суда устранить препятствия к использованию земельного участка. Для этого истец требует освободить участок от 10 объектов движимого имущества, которые находятся на данной территории, осуществив их демонтаж.

Указанные объекты возводились в период существования СССР, а потому, при рассмотрении данного дела суды задались вопросом: можно ли считать их самовольными постройками и снести данные здания, руководствуясь положениями статьи 222 ГК РФ?

Проблема сноса самовольных построек, которые были возведены до 1995 года

Самовольная постройка судебная практика сегодня еще не выработала подхода к использованию статьи 222 ГК РФ во времени, в случае, если самовольная постройка возводилась до 1995 года (то есть до того момента, как была введена часть 1 действующего ГК РФ). Для разрешения спора относительно самовольной постройки и ее сноса это очень важно, так как отношения, предметом которых является самовольная постройка, ранее регулировались советским законодательством. Например, некоторые положения по этому вопросу содержались в статье 109 ГК РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 11.06.1964).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательство не обладают обратной силой и могут использоваться для разрешения вопросов по отношениям, которые возникли после того, как акты были введены в действие.

Влияние Закона осуществляется на отношения, которые возникли до введения его в действие, если это предусматривается законодательством. Но такой закон отсутствует в отношении статьи 222 ГК РФ, а потому, она не используется при рассмотрении споров по самовольным постройкам, возведение которых осуществлялось до 1995 года. Именно поэтому, рассматривая иск о сносе самовольной постройки, которая была возведена до 1995 года, суды должны применять нормы, действие которых распространялось до введения в действие части 1 ГК РФ.

Что касается нежилых зданий и сооружений, которые были построены до наступления указанной даты, то суды при рассмотрении подобных дел применяют Постановление СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках". Оно предусматривает снос самовольной постройки в административном порядке, что противоречит статье 11 ГК РФ и статье 35 Конституции РФ. На основании этих положений суды часто отказываются применять при рассмотрении дел о самовольных постройках пункт 7 указанного Постановления.

Также важно учесть, что в пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что снос самовольной постройки в принудительном порядке может быть произведен только на основании соответствующего судебного решения.

Решения судов разных инстанций

В суде первой инстанции заявленные требования были удовлетворены, и данное решение поддержали арбитражный и кассационный суды. Все они исходили из того, что всеми объектами владеет Институт, однако они возведены неизвестным лицом, а потому, считаются самовольными постройками, тем более что разрешение на ввод их в эксплуатацию не выдавались. Что касается Академии, то, поскольку она выступает в статусе владельца участка земли, данные объекты недвижимости, размещаясь на указанной территории, нарушают ее права.

Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

Все судебные акты нижестоящих инстанций были отменены Президиумом ВАС РФ, после чего дело было направлено на новое рассмотрение. Высшая судебная инстанция в результате сформулировала следующие правовые позиции.

1. Признание строения самовольной постройкой в случае, если объект был возведен до 1 января 1995 года, не производится. На этом основании осуществляется снос таких зданий и сооружений нежилого типа.

2. Самовольными постройками не признаются здания и сооружения производственного назначения, которые были возведены по решению органов власти в соответствии с действующими на тот момент правилами, а также приняты в эксплуатацию государственной приемочной комиссией по соответствующему акту.

Помимо этого Президиум ВАС РФ отметил, что Академия не сожжет быть законным владельцем объектов недвижимого имущества, так как на них Институт имеет право хозяйственного ведения.

Кроме того, Президиум ВАС РФ указал, что спорные объекты возводились на земельном участке, который был отведен Институту с целью осуществления строительства и с соблюдением разрешений, актуальных на тот момент вплоть до создания Академии как юридического лица. Именно поэтому, Академия не может потребовать снести объекты Института как самовольные постройки.

Указанные правовые позиции Президиума ВАС РФ не исключают возможность того, что объекты недвижимого и движимого имущества нежилого назначения могут быть демонтированы в случае, если они возведены до 1995 года. Для правового обоснования этих действий можно использовать пункт 1 статьи 1065 ГК РФ. В соответствии с ним, опасность причинения вреда в будущем может стать основанием для подачи иска о запрещении деятельности, которая создает данную опасность. Это подтверждают положения абзаца 3 пункта 29 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В соответствии с ними, заинтересованные лица имеют право, используя в качестве основания пункт 1 статьи 1065 ГК РФ, обратиться в суд с исковым заявлением и требованием запретить эксплуатацию объекта, если он возведен самовольно и не является недвижимостью либо новым объектом. Предъявление иска на основании указанной статьи ГК РФ предполагает необходимость доказывания опасности такого объекта.