Предоставление в собственность земельных участков - судебная практика

Принято Постановление Президиума ВАС РФ ОТ 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92 "Земельный участок, находящийся в публичной собственности, должен предоставляться на торгах, если подано несколько заявлений о предоставлении этого участка с предварительным согласованием места размещения объекта

Суть спора

В администрацию города Челябинска обратилась предприниматель Малютина С.В., которая подала заявление о выборе земельного участка площадью 2500 квадратных метров. На данной территории планировалось построить кафе, предварительно согласовав место его размещения. В результате, предприниматель получила письмо из управления архитектуры от 11.03.2009 № 1725/6с, в котором сообщалось, что данный участок не может быть ей предоставлен, поскольку документация по планировке указанной территории еще не разработана и отсутствует. После того, как земельный участок будет разделен и утвержден, территории будут переданы для проведения торгов на аукционах или конкурсах. Такие мероприятия предприниматель может посетить, участвуя в них на общих основаниях.

23.04.2009 года с подобным заявлением в Администрацию обратился еще один предприниматель Платонов О.П. В документе указано, что он также просил предоставить данный земельный участок с целью проектирования и последующего строительства на его территории спортивно-досугового центра. В своем письме от 27.04.2009 № 10-1985/09-0-1 Администрация сообщила, что поскольку на указанный объект имеется несколько заявок, то он не может быть предоставлен в собственность предпринимателя, обратившегося с этой просьбой.

Помимо этого, Администрация указала на то, что объект, о котором заявляет предприниматель, не соответствует правовому зонированию территории Челябинска, поскольку данный участок относится в субзоне полифункционального парка, на которой запрещено размещать кафе. Заведение может располагаться на данной территории только в том случае, если оно является вспомогательным видом разрешенного использования, а не основным направлением работы предпринимателя.

Предприниматель изучил письмо управления архитектуры Челябинска от 11.03.2009 № 1725/6с и расценил его как отказ. После этого он обратился в суд, подав иск о признании отказа, содержащегося в письме, недействительным.

В процессе рассмотрения дела суды столкнулись с вопросом: насколько возможно в данной ситуации предоставить земельный участок предпринимателю в рамках правил по предварительному согласованию места размещения планируемого объекта? Быть может, земельный участок может предоставляться в собственность только после того, как будут проведены торги по нему?

Выбор способа предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности публичным собственником, до принятия решения администрацией о предоставлении земельного участка

В статье 30 Земельного кодекса РФ предусматривается 2 основных способа предоставления земельного участка, который находится в муниципальной или государственной собственности, частному лицу. Обычно эта процедура проводится с предварительным согласованием места размещения на участке объекта и без него.

Если предоставление в собственность земельных участков планируется осуществить без предварительного согласования объекта, то его необходимо выставить на торги или в качестве лота на аукционе. Если же часть территории будет предоставлена с предварительным согласованием, то в этом случае торги проводить не нужно, так как предварительное согласование происходит при участии конкретного предпринимателя, претендующего на данный участок земли.

Положения ЗК РФ не определяют, когда и какой земельный участок нужно предоставлять с предварительным согласованием и без него. Однако в пункте 30 ЗК РФ говорится о том, что в судебной практике существовали подобные случаи, в результате чего можно выделить конкретные критерии, посредством которых можно разграничить два подобных вида предоставления участка. Так участок территории может быть выставлен на торгах в следующих ситуациях:

1. Орган местного самоуправления или орган государственной власти субъектов РФ утверждает перечень случаев, в которых предоставление участков, находящихся в распоряжении муниципальных собственников, субъектов РФ либо в неразграниченной собственности, может осуществляться только на торгах (согласно пунктам 1.1 и 1.2 статьи 30 ЗК РФ). Подобные перечни уже принимаются органами местного самоуправления и органами государственной власти РФ. В процессе составления позиций перечня обычно применяют следующие критерии:

- территория (предполагают предоставление земельного участка под строительство, размещенного в определенном районе или на определенной улице);
- источник финансирования (так строительство может осуществляться за счет средств муниципального образования или при помощи финансирования субъекта РФ).

2. Земельный участок уже сформирован, что подтверждается фактом его постановки на учет в Государственном кадастре недвижимости, однако он не закреплен за юридическим лицом или гражданином (согласно пункту 6 статьи 30 ЗК РФ).

3. Предварительное согласование места размещения будущего объекта не проводится. Этот пункт относится к случаям, когда объект размещается в городском или сельском поселении в рамках строительной документации о застройке, а также правил землепользования и зонирования территорий. Помимо этого, не проводится предварительное согласование в том случае, если земельные участки предоставляются для нужд сельскохозяйственного производства, либо выделяются из состава территорий с целью ведения индивидуального жилищного строительства, подсобного хозяйства, либо их выделяет предпринимателю лесной фонд (согласно пункту 11 статьи 30 ЗК РФ).

Если изучить положения приведенной статьи, то становится понятно, что когда в сельском или городском поселении имеется необходимая документация, то в этом случае согласование места размещения объекта на участке невозможно – эта процедура проводится на торгах. Такого же мнения придерживается и судебная практика.

Помимо этого, внимания заслуживает позиция, которая была выработана судьями при ведении похожих дел. Если в поселениях отсутствует документация по планировке земельных участков с наличием правил застройки и землепользования, то в этом случае можно говорить, что предоставление территории под застройку без предварительного согласования места размещения объекта невозможно. Согласование в этом случае также проводится на торгах и других подобных мероприятиях.

4. Существует несколько заявлений касательно предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта. Именно такой случай произошел в рассматриваемом деле. Причем, ранее подобная ситуация не регулировалась положениями ЗК РФ.

В процессе изучения дела судебная практика акцентирует внимание на том, что земельный участок все же должен предоставляться только на торгах.

Данная позиция объясняется следующим образом. Cуществует один из принципов земельного права, который предполагает сочетание интересов законных граждан и интересов всего общества. В соответствии с ним, процедура регулирования по использованию земельных участков может быть осуществлена в интересах всего общества, если при этом обеспечиваются гарантии для каждого гражданина, и ему предоставляется право на свободное владение, распоряжение и пользование земельным участком, который ему принадлежит (согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Обычно суды отклоняют доводы сторон, которые в процессе спора заявляют, что если на земельный участок претендует несколько лиц, то предоставить его необходимо тому, кто заявил о своем намерении раньше всех. Дело том, что проведение торгов – это открытая процедура, а при предварительном согласовании граждане просто могут даже не знать о факте его проведения и о том, что заявления уже подали другие лица.

Решения судов разных инстанций

В суде первой инстанции требования, предъявляемые Предпринимателем, были приняты. С подобным решением вступили кассационный и апелляционный суды. В процессе рассмотрения дела они исходили из того, что оформление обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении ему земельного участка было осуществлено в соответствии с общепринятыми нормами. К заявлению прилагались все документы, а потому отказ, поступивший от администрации, противоречит положениям статей 30 и 31 ЗК РФ, поскольку в результате Предприниматель лишается законного права на предоставление ему части территории.

Кроме того, судебные органы учли и тот факт, что Предприниматель обратилась с заявлением раньше, чем это сделал Платонов О.П. К тому же, на момент направления отказа его заявка в Администрацию не поступила.
В Определении от 04.06.2010 № ВАС-4224/10, принятом по данному делу, Президиум ВАС РФ принял решение пересмотреть судебные акты нижестоящих инстанций в порядке надзора.

Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

В своем Определении ВАС РФ отменил решения судов низших инстанций, направив дело на новое рассмотрение.

В процессе изучения материалов ВАС РФ отметил, что ЗК РФ не регулирует в своей статье порядок, по которому должен предоставляться земельный участок для строительства на нем определенного объекта в том случае, если на него претендуют сразу несколько лиц. Помимо этого, согласно условиям процедуры предоставления в собственность земельных участков, такая территория может быть передана в распоряжение только одного лица.

Президиум ВАС РФ посчитал, что в данной ситуации право на получение в собственность земельного участка необходимо выставить на торги в соответствии с правилами пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ в наибольшей степени соответствует интересам не только конкретных граждан, но и общества в целом. Это положение закреплено в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ. Помимо этого, подобное мероприятие позволит обеспечить публичность, справедливость, прозрачность и открытость процедуры предоставления в собственность участка земли.

Что касается приоритетности в рамках подачи заявлений, то в этом случае Президиум ВАС РФ выступил со следующим заявлением.

Процедура предоставления в собственность земельного участка предполагает, что подать заявление могут все заинтересованные лица даже в том случае, если они уже осведомлены о наличии заявлений от нескольких подобных претендентов. Помимо этого, положения ЗК РФ не ограничивают само право на подачу заявления конкретным сроком, а также не определяют критерии для отбора кандидатов на получение права собственности.

Таким образом, ранее сложившаяся судебная практика в рамках данного вопроса была подержана Президиумом ВАС РФ.

Следует заметить, что в соответствующем муниципальном образовании на основании обстоятельств дела были разработаны и приняты правила застройки и землепользования, однако документации по планировке территории нет.

Именно поэтому, опираясь на позицию Президиума ВАС РФ, а также фактические обстоятельства дела, можно сказать, что в данном случае проведение торгов возможно, если в организации отсутствует принятая документация по планировке территории земельного участка.

Стоимость услуг Вашего адвоката

По гражданским делам
Консультация адвоката Составление искового заявления Ведение дела в суде первой инстанции/ апелляции в Москве
от 1500 руб. от 5 тыс. руб. от 35 тыс. руб./
от 15 тыс. руб.
По уголовным делам
Консультация адвоката Защита на стадии следствия в Москве Защита в суде первой инстанции в Москве
от 1500 руб. от 25 тыс. руб./
мес.
от 25 тыс. руб./
мес.
По арбитражным делам
Консультация адвоката Составление искового заявления/претензии Ведение дела в суде первой инстанции/ апелляции в Москве
от 2000 руб. от 10 тыс. руб. от 40 тыс. руб./
от 25 тыс. руб.
По административным делам
Консультация адвоката Составление заявления/жалобы Ведение дела в суде первой инстанции/ апелляции в Москве
от 1500 руб. от 5 тыс. руб. от 15 тыс. руб./
от 15 тыс. руб.

Стоимость услуг адвоката определяется в каждом случае индивидуально в зависимости от сложности дела, места производства, квалификации адвоката, и может отличаться от заявленной как в меньшую, так и в большую сторону.

Задать свой вопрос адвокату

Уважаемые посетители сайта! Бесплатная юридическая консультация онлайн работает на нашем сайте с 2004 года. Бесплатная юридическая консультация предоставляется только практикующими юристами и адвокатами Москвы, имеющими опыт работы в различных отраслях права более 20 лет. Получить юридическую консультацию бесплатно можно на нашем сайте без регистрации. Если вам нужна консультация юриста (адвоката) в Москве бесплатно в интернете в режиме online, предоставленная на высоком профессиональном уровне, наш сайт для вас. Ответ на вопрос будет направлен вам на почту в кратчайшие сроки и опубликован на сайте. Для удобства пользования разработан рубрикатор вопросов и ответов.

consult

Plain text

  • Разрешённые HTML-теги: <strong></strong><ul><ol><li><em><i><p>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
Например: Как выписать человека из квартиры, если он не живет 10 лет?
Телефон не будет виден другим посетителям сайта
E-mail не будет виден другим посетителям сайта
To prevent automated spam submissions leave this field empty.

Вертикальные вкладки

Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных

Вопросы, которые нам задают

Алик
Москва
05.12.2018 - 10:48

Здравствуйте, подскажите, пожалуйста, год назад попал в дтп, присудили платить ннн сумму! После дело отправили приставам, приходили домой описывать имущество, после чего присудили 40% от зарплаты. моя жена находится в декретном отпуске, я единственный кормилец имеют ли право вычитать 40%? Что я могу сделать в данном случае?

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Алик!
Можно рекомендовать вам подать в суд, вынесший решение о взыскании с Вас денежных средств, заявление о рассрочке исполнения судебного решения на 1-2 года. В случае...

Борис
Москва
03.11.2018 - 12:15

Здравствуйте! Меня залили соседи из квартиры сверху, вернее не сами соседи, которые там не живут, а их жильцы (арендаторы). Договориться не получилось о возмещении ущерба и я стал готовить документы для суда. Столкнулся с проблемой, как узнать, кто хозяин в данной квартире. Сделал запрос в ЕГРП - квартира муниципальная.., обратился в МФЦ - мне сказали, что такую информацию не предоставят.

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Борис!
Право адвоката запрашивать информацию, в том числе и содержащую персональные данные, предусмотрено п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об...

Надежда
Москва
05.08.2018 - 17:18

Наша семья проживает в коммунальной квартире в Москве. Недавно умер одинокий сосед, проживавший в одной из комнат. Наследников у него нет, родственников тоже. Что будет с его комнатой? Она отойдет государству или ее можно выкупить? Мы нуждаемся в улучшении жилищных условий. Но на комнату претендует и второй сосед. Куда нам обратиться? И кому отойдет эта комната?

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Надежда!
Если указанная комната приватизирована и у умершего не обнаружится наследников ни по завещанию, ни по закону, то помещение будет признано выморочным имуществом (ст....

Ольга
Москва
12.05.2018 - 19:04

Здравствуйте, у нас с сестрой квартира в долевой собственности, приватизированная, у нее 4 детей младшим из которых 3 года и 9 месяцев, наш дом признан аварийным и нас собираются переселять, квартира у нас находится в городе и в непосредственной близости от детского сада, а власти, предлагают нам квартиру за пределами города, где всего 1 садик, куда попасть очень сложно, имеют ли они на это пра

Ответил адвокат - Стажер адвоката Королевой С.О. - Федина О.:

Здравствуйте Ольга!

Олеся
Волгоград
24.08.2017 - 09:58

Добрый день!Подскажите пожалуйста,ситуация такова что есть старый частный дом довоенной постройки моей пробабушки....она к сожалению умерла и всё наследство поделилось между четырьмя её детьми...в число этих наследников входит и моя бабушка ,которая сделала на меня дарственную 1/4 своей части дома и земли..В этом частном секторе осталось всего 4 дома и поговаривают про то что скоро будет снос.

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Олеся!
Права собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для муниципальных нужд, определены ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Так жилое помещение может быть...

Влад
Оренбург
30.06.2016 - 11:21

Здравствуйте! Помогите с вопросом пожалуйста! Ситуация такая: у нас многоквартирные частные дома ( не многоэтажки) во дворе 8 квартир, одна из них не приватизирована в ней проживают 6 человек.один из них инвалид. В 2017 году нас хотят расселить по причине аварийного жилья,тем кто не приватизирован,дадут однокомнатную квартиру на всех или каждому по квартире? Спасибо за помощь!

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Влад!

Татьяна
Казань
26.06.2016 - 21:43

Здраствуйте, я взяла телефон в рассрочку, о котором просто была наслышана из интернета, прийдя в салон мтс и приобретая этот телефон была полностью не предоставлена о нем какая либо информация, и вышло так что он не устраивает меня в пользовании им, могу ли я расторгнуть договор рассрочки? Спасибо

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Татьяна!
В соответствии с ч.2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна...

Антонина
Москва
27.05.2016 - 23:47

Добрый день. Мною была куплена ванна в интернет- магазине за 35 000, когда её привезли был обнаружен брак и принято решение привезти другую ванну, мне предложили ванну за 81200, в интернете такая ванная стоила дешевле и у них на сайте она стоила 59 000, на что мне сказали, что цену они не поменяли, а курс вырос.

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Антонина!
Согласно ст. 10 Закона о Защите прав потребителей продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах,...

Марина Владимироовна
Москва
17.05.2016 - 16:30

Залив квартиры с 19 декабря,соседка не дает доступа в квартиру для устранения аварии.Управляющая компания подала в суд,но уже 4 заседания не состоялись по вине ответчика.Сколько еще должно быть заседаний для окончательного решения?Вода продолжает течь!К кому можно еще обратиться?Спасибо.

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Марина Владимировна!
Предоставление доступа в жилое помещение возможно на основании судебного решения после рассмотрения иска управляющей компании, который...

Анна
Южноуральск
01.04.2016 - 19:59

Здравствуйте! У меня такой вопрос, у меня заработная плата 8400, за услуги жкх я оплачиваю 2500-3000 рублей. Подскажите имею ли право оформить субсидию? я не пенсионерка мне 30 лет?

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Анна!
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного...

Эльвира
Димитровград
16.03.2016 - 15:25

Здравствуйте! Меня зовут Эльвира, мне 28 лет, мужу 29. Брак официально зарегистрирован. У нас есть один ребенок 2014 г. рождения. В этом году ожидаем рождение двойни. На нас с мужем оформлена в собственность 2-х к. квартира (50.6 кв. м.), взятая в ипотеку (которую выплачивать до 2034). У меня в собственности есть доля в родительском доме (1/4 доли, дом 100 кв. м., 6 соток).

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Эльвира!
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное...

Игорь
Москва
29.02.2016 - 19:04

до судебное урегулирование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.----в соответствии с каким законом? Является ли обязательным до судебное урегулирование с соседями земельного участка при установлении границ участка по фактическому использованию и не нарушающие их прав, т.к. их границы уже установлены и зарегистрированы?

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Игорь!
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или...

Вячеслав
Новочеркасск
01.02.2016 - 20:42

Ответчиком в суде было представлено поддельное штатное расписание предприятия ( ООО). По которому суд принял решение уволить меня по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (сокращение штатов). После суда сделал экспертизу. Она дала заключение ,что данное штатное расписание выполнено с помощью компьютерного монтажа, путем переноса подписей и штампа с другого штатного расписания.

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Вячеслав!
Описанная вами ситуация свидетельствует о подложности представленного стороной доказательства.
В соответствии со ст. 392 Гражданского процессуального кодекса РФ...

Виктория
Пушкино
02.12.2015 - 18:23

Наша семья проживает в трехкомнатной коммунальной квартире, нам принадлежит комната 15 кв.м. (не приватизирована). В комнате прописана моя мать 63-х лет, я - 42 года и моя дочь 22-ух лет. Пару лет назад наш дом был признан аварийным и сейчас его собираются расселять, однако предложенный вариант нас не устраивает, т.к.

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Виктория!

радик
уфа
09.05.2015 - 18:43

нужна судебная практика о признании права на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Рафик!

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2014 г. по делу N 33-29002

Ф\С Печенина Т.А.

Страницы

Успешные дела

Адвокаты нашей Коллегии успешно провели большое количество дел

Посмотреть все дела

  • Взыскание неустойки по Закону о защите прав потребителей
    01.11.2016

    Кузьминским районным судом г. Москвы вынесено решение по исковому заявлению клиента адвоката Баклаговой О.С. о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения ее заказа по договору купли-продажи кухонной мебели,...

  • Дело о пропуске срока обращения в суд
    13.12.2013

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации вынесла апелляционной определение по вопросу о пропуске срока обращения в суд по трудовому спору.
    Клиент адвоката Васильевой Л.П....

  • Признание права собственности в силу приобретательной давности
    09.10.2017

    Десятым арбитражным апелляционным судом (дело № А41-8хх/16) признано право собственности АО «К» в силу приобретательной давности права собственности на объект недвижимого имущества (нежилое помещение).
    Ответчиком по делу являлось Территориальное управление Федерального агентства по...

  • Ст. 8.2 КоАП РФ - судебная практика
    07.09.2017

    Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника АО «ЭКОПРОМ» – представителя по доверенности и ордеру адвоката Перерва С.А., рассмотрел дело об административном правонарушении,...

  • Отказ во взыскании неосновательного обогащения
    08.04.2015

    Арбитражным судом г.Москвы с участием адвоката КАМ «ЮрПрофи» представлявшего интересы ответчика, вынесено решение по исковому заявлению о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной суммы по договору.

    Исковые требования были мотивированы тем, что между истцом и...