Участие прокурора в арбитражном процессе - судебная практика

Принято Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»

Участие прокурора в арбитражном процессе стало темой для разъяснений со стороны Пленума ВАС РФ в рассматриваемом Постановлении.

Прокурор и его процессуальный статус

В пункте 1 Постановления №15 отмечается, что прокурор может обратиться в арбитражный суд с требованиями, указанными в статье 52 АПК РФ. Но данный перечень не является закрытым, так как прочие федеральные законы предусматривают определенные основания для подобных обращений прокурора в судебные инстанции. Например, Гражданский кодекс РФ предусматривает наличие положений, позволяющих прокурору обратиться в суд со следующими требованиями:

- ликвидация юридического лица при грубом и неоднократном нарушении им исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности на средства индивидуализации;

- снос самовольной постройки для защиты публичных интересов.

В пункте 1 Постановления №15 Пленум ВАС РФ отметил, что, если прокурор в арбитражном процессе подает заявление по делу, рассмотрение которого не предусматривается федеральными законами, то производство по нему суд прекращает в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

В пункте 2 Постановления №15 указано, что прокурор может вступить в процесс на любом этапе рассмотрения дела, если участие в нем относится к компетенции такого специалиста (на основании частей 1 и 5 статьи 52 АПК РФ).

Если прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением, то ему необходимо четко соблюдать все требования, установленные законодательством по отношению к содержанию и форме документации (согласно пункту 9 Постановления №15). Пленум ВАС РФ отметил только некоторые особенности оформления заявлений прокурора, которые связаны с тем, что в судебном процессе он приобретает особый статус.

Обращаясь в суд с заявлением, прокурору необходимо предварительно обосновать наличие правомочий для предъявления всех требований.

Помимо этого, если обращение в суд касается оспаривания недействительности сделок и применения последствий их недействительности предполагает, что прокурору необходимо указать публично-правовое образование, интересы которого он представляет, а также уполномоченный орган, действующий от имени такого образования. В пункте 9 Постановления №15 указано, что при несоблюдении данных правил суд арбитражной инстанции оставляет заявление прокурора без движения на основании положений статьи 128 АПК РФ.

Особый правовой статус прокурора объясняется непосредственно его положением. Именно поэтому, в пункте 18 Постановления №15 отмечается, что полномочия прокурора на обращение в арбитражный суд нельзя передавать иным лицам по доверенности.

Обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц или других интересов публичного характера

Иск прокурора в арбитражный суд с требованием о признании ненормативного акта недействительным может быть подан на основании положений абзаца 1 части 1 статьи 52 и части 2 статьи 198 АПК РФ.

В пункте 3 Постановления №15 также указано, что прокурор имеет право обратиться в арбитражный суд с подобным заявлением, если считает, что оспариваемый акт не соответствует положениям законодательства или другим нормативным правовым актам, нарушает интересы и права неопределенного круга лиц, публичные интересы в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности (согласно части 2 статьи 198 АПК РФ).

Помимо этого, Пленум ВАС РФ разъяснил следующее положение. Если обнаружится, что прокурор, подавая заявление в арбитражный суд для признания ненормативного правового акта недействительным, выступал в защиту конкретного лица, в отношении которого был принят этот акт, то производство по делу относительно его оспаривания прекращается (согласно пункту 1 статьи 150 АПК РФ). Объясняется это тем, что заинтересованное лицо имеет право самостоятельно обратиться в суд (согласно статье 4, части 1 статьи 198 АПК РФ).

В пункте 7 Постановления №15 отмечается, что, по условиям части 5 статьи 52 и части 4 статьи 198 АПК РФ, прокурор может обратиться с заявлением в арбитражный суд для оспаривания ненормативного правового акта в течение трех месяцев с того момента, как данный акт был издан.

Кроме того, в указанном пункте Постановления №15 отмечено, что срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, пропущенный прокурором, может быть восстановлен в судебном порядке по его ходатайству. Это касается случаев, в которых до истечения срока либо в другой разумный срок заявитель принимал меры прокурорского реагирования с целью выявления нарушений прав неопределенного круга лиц или других публичных интересов, а также их устранения. Важно отметить, что пропущенный срок суд может восстановить только в случае, если у прокурора имелась объективная уважительная причина, спровоцировавшая задержку обращения.

Судебная защита интересов публично-правовых образований со стороны прокурора

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор в арбитражном суде имеет право оспаривать сделки и требовать применения последствий их недействительности. Это относится к сделкам, совершенным органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, юридическими лицами, в фонде (уставном капитале) которых имеется доля Российской Федерации, муниципальных образований или субъектов РФ.

При обращении прокурора в арбитражный суд с требованием признать сделку недействительной или последствия такой недействительности срок исковой давности должен рассчитываться аналогично случаям, когда с заявлением в суд обращается лицо, право которого было нарушено.

Взаимодействие истца и прокурора

Постановление №15 устанавливает определенные особенности и положения взаимодействия истца с прокурором, если они одновременно принимают участие в судебном процессе. В пункте 11 Постановления сказано, что прокурор может ходатайствовать об истребовании доказательств у прокурора (согласно статье 66 АПК РФ). Кроме того, прокурор может участвовать в заключении мирного соглашения между ответчиком и истцом в качестве заинтересованного лица (пункт 11 Постановления №15).

В пункте 13 Постановления №15 отмечается, что прокурор не может быть освобожден от участия в процессе, если в нем принимает участие истец. Пленум ВАС РФ разъяснил, что вне зависимости от формы участия в деле прокурор должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в иске. Данное правило можно считать частным случаем применения положений относительно обязанности доказывания обстоятельств, ссылку на которые делают лица, принимающие участие в процессе (согласно статье 65 АПК РФ). Кроме того, суд имеет право потребовать от прокурора объяснить суть обстоятельств, которые имеют отношение к делу (согласно статье 81 АПК РФ).

В пункте 13 Постановления №15 указано, что встречное исковое заявление по делу, производство по которому было возбуждено после подачи иска прокурором, может предъявляться лицу, выступающему в статусе ответчика по встречному иску.

В соответствии с положениями части 4 статьи 52 АПК РФ, своим отказом от предъявленного иска прокурор не лишает истца права принимать участие в деле, возбужденным по инициативе прокурора. О своем решении продолжить участие в процессе ответчик и истец должны сообщить суду, в том числе, в устной форме. В данном случае производство по делу суд не прекращает (согласно пункту 12 Постановления №15)

Судебные расходы и порядок возмещения убытков лицам, которые принимают участие в деле

В Постановлении №15 приведена информация, на основании которой можно утверждать, что по общему принципу обязанность прокурора возместить судебные расходы, имеет характер, аналогичный обязанности иных лиц, принимающих участие в деле (согласно статье 110 АПК РФ). При этом особенности правового статуса прокурора в арбитражном процессе не имеют никакого значения при решении вопроса о возмещении судебных расходов. В данном случае прокурор не наделяется льготами и не пользуется исключениями из правил относительно возмещения судебных расходов для прочих лиц, принимающих участие в деле.

В пункте 14 Постановления №15 указано, что выплата сумм денежных средств, которые причитаются свидетелям и экспертами, привлеченным к участию в процессе по ходатайству, поданному прокурором, осуществляется за счет средств федерального бюджета. При удовлетворении требований прокурора расходы на подготовку к суду взыскиваются по правилам статьи 110 АПК РФ, со стороны которой был принят судебный акт.

Пункт 15 Постановления №15 устанавливает, что, если арбитражный суд принимает решение отказать прокурору в удовлетворении его требований, то судебные расходы в отношении стороны, в пользу которой был принят судебный акт, должны быть возмещены из казны РФ.

В соответствии с пунктом 16 Постановления №15, именно первый подход должен применяться к выплате компенсации и возмещению доходов ответчику и прочим лицами, права и интересы которых были нарушены при обеспечении иска, принятом по ходатайству прокурора. Компенсация и убытки таким лицам выплачиваются из казны РФ (согласно статье 98 АПК РФ).